目前，煤电与新能源耦合发展是能源转型时期面临的重要命题。工业园区是我国工业生产的重要载体，也是能源转型的先行先试区域。利用煤电与新能源耦合，发展绿色低碳园区，对于推动能源转型和产业绿色化有重要意义。近年来，我国主要煤电企业积极发展新能源，并在园区探索开展综合能源服务，取得一定进展，但也面临一些问题，建议出台相应政策措施给予支持。

绿色低碳园区建设仍有难点

工业园区是我国经济增长的重要引擎，也是能源与资源消耗的重点空间载体，是减污降碳的关键阵地。近年来，绿色低碳园区建设逐渐受到重视，部分地区开展了多种模式的探索实践。例如，西北地区依托集中式风电和光伏等可再生能源基地，规划并新建了低碳乃至零碳示范园区。但是，绿色低碳园区在全国范围推广仍需要解决一些难点。

一是新能源接入与消纳问题。近年来，我国风电、光伏等新能源发展迅猛，给现有电力系统的稳定运行带来了一定挑战。从实际情况看，部分园区在进行低碳改造时，新建的风电、光伏等新能源在接入电网时存在一定的压力，局域电网消纳限制条件较多。

二是稳定电力的供应。风电、光伏等新能源波动性和周期性较强。近年来，国际上，极端天气导致电力供给中断或紧张现象时有发生。园区内大数据、工业生产等企业对稳定电力供应有较高的要求，需要匹配更多的备用电源以及调节性电源来保障电力稳定供应。

三是高品位热力的供应。工业园区需要高品位热力（如高压蒸汽等）的稳定供应，但目前电力加热技术的成熟度与经济性有待进一步提高，因此部分工业园区短期内仍需依靠锅炉供热，这给工业园区的低碳或者零碳化发展带来一定的阻碍。

煤电新能源联营耦合优势突出

一是煤电新能源耦合模式有助于保障园区能源安全和供给稳定。以煤电新能源联营耦合推进绿色低碳园区建设，可以充分发挥我国能源资源优势，确保能源供给安全。截至2022年底，我国煤电装机总量约为11.2亿千瓦，约占全国总装机容量的43.8%，仍然是我国的主体能源。煤电与光伏、风电等多种新能源结合，可以实现多个供能系统协调配合运行，有效减少单一供能系统产生的弊端，增加各园区整体能源供应的稳定性。

二是煤电新能源耦合模式有助于促进可再生能源消纳。依托现有煤电发展可再生能源，可以充分发挥煤电的调节优势，为可再生能源消纳提供支撑。我国正在大力推动西北地区风光大基地建设，并要求依托附近煤电提供调节能力，减少电网压力。在东南地区，煤电企业也在积极布局分布式风电和光伏电站，并探索以配电网或者微电网形式开展区域多能联营。

三是煤电新能源耦合模式有助于建设综合能源体系。煤电新能源耦合可以提供多品种、多品位的能源形态，从而满足园区当下的多种能源需求。例如，热电联产对于提升能源利用效率、解决能源供给、实现区域减污降碳协同治理有很好的效果。煤电企业通过提供热、冷、汽等多种能源品类，耦合新能源的清洁电力，并叠加系统性的能源供应与管理，可以充分挖掘园区内不同企业间的系统节能空间，通过能源梯级利用、多能互补，提高能源总体利用效率，降低系统能耗，提高低碳园区乃至社会的总体能效水平。

煤电新能源联营耦合发展建议

一是加强规划与市场改革。建议政府制定煤电新能源联营耦合发展规划，鼓励支持联营工作开展。加大电力市场改革力度，推进电力辅助服务市场化改革，为煤电从事调峰、调频等综合能源服务提供足够激励。鼓励电力企业与园区合作，共同建设包含源网荷储在内的能源系统，促进微电网建设等示范项目落地，推进打破“隔墙售电”约束，打造煤电新能源联营耦合的新型综合能源服务试点示范工业园区。

二是支持煤电企业发展风电、光伏。支持符合“三改联动”的存量煤电机组积极发展风电、光伏，给予一定的保证上网指标。支持煤电企业和风电、光伏企业开展联营合作，通过股权、项目以及技术等多种形式，推动煤电企业与新能源企业在机制上实现深度耦合。

三是探索耦合服务新模式。鼓励电力企业加快由生产型企业向服务型企业转型，转变思想认识，建立专业化的综合服务团队，主动接触终端客户，制定合理的市场营销方案，增强市场开拓能力。支持煤电与新能源企业共同参与电力市场交易，以热电销售为抓手，开拓能效提升、节能优化、碳交易、碳资产管理、能源数据管理等多种类型的能源服务，最终提供以客户为中心的全链条能源服务。

四是积极开展技术创新。鼓励电力企业提升技术能力，充分利用太阳能、储能、氢能等领域的先进技术，实现多种技术融合。推动电力企业与信息化、人工智能等公司合作，共同开发打造智慧能源综合服务平台。推动电力企业与科研院所、高校等联合开展综合能源服务、碳中和等实验室建设以及研究项目，发挥应用场景优势，促进技术转化落地。

（作者：史晓雷 高建强 袁祥飞 杨艳春）